夜里，一个叫刘丽英的下岗女工，提着一把刀闯进公安局要砍杀一个叫肖海亮的警察，原来是刘丽英九岁的女儿在分局旁边的一个建筑工地附近被强奸，刘丽英带着女儿来分局报案，九岁的女儿一眼便认出了肖海亮，指认肖海亮强奸了她！于是愤怒到近于疯狂的母亲要杀了他，同时要带着女儿一起跳楼来要求公安局严惩自己人，要求枪毙法办肖海亮。 肖海亮想起只有公安分局罗刚副局长能证明在案发的时间里他不可能做案，他和罗刚在一起。而肖海亮在当晚无意中发现罗刚受贿，作为条件罗刚要挟肖海亮封口，正直的肖海亮断然拒绝。 刘丽英带着女儿来到报社要求报社向社会公布公安局包庇自己人。群众包围了公安分局。民众大哗，群情激愤，民怨沸腾。一个从小把孩子抱大的老奶奶悲愤无比，拿菜刀砍伤了肖海亮。 市委刘书记要求暂停肖海亮的工作接受调查，暂时看管。 肖海亮为了洗清冤情自己查找线索。